7.4城乡土地制度改革同步推进

集体土地确权加快，农村土地经营权流转明确指导意见。两会政府工作报告提出，要抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。11月《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》出台，提出稳定完善农村土地承包关系，规范引导农村土地经营权有序流转。同时有消息称，由国土资源部、农业部等多部委参与制定的土地改革总体方案已成形并提交审议。

城市土地集约利用推进，监管力度加强。国土资源部正式发布首部《节约集约利用土地规定》，对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”。9月26日，国土资源部定下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，对大力推进节约集约用地进行整体部署，东部地区特别是优化开发的三大城市群地区将以盘活存量为主，率先压减新增建设用地规模。在中央推进集体土地制度改革工作的同时，上海、广州、深圳、浙江、福建、海南、佛山、厦门、武汉、南京等部分省市也出台相关政策，加强城市土地集约利用，进一步加大土地利用计划管理力度，推动城市更新改造。

8.2015展望：调控趋弱，市场发声

房地产业回归市场化发展。12月召开的中央经济工作会议中明确指出，经济发展新常态下要保持宏观政策的连续、稳定，而房地产业再度缺席说明中央对房地产市场的行政调控力度已趋于弱化。住房建设工作会议明确明年要以市场的自身变化为基础，积极应对新局面、新问题，房地产业在市场复杂化的背景下政策将更趋于简单化。在宏观经济将迎来更为严峻考验的2015年，房地产业首要任务是保持市场平稳发展，为整体经济实现保增长目标提供保障。

货币信贷政策继续唱主角。2014年下半年，央行多次对现行政策进行调整，放松限贷、大幅降息更是超出市场普遍预期，年末发文将部分原在同业往来项下统计的存款纳入各项存款范围，并暂不缴准。近年来的历史经验表明，货币政策转向会影响房地产市场量价产生明显变化。2015年，整体货币政策仍将以稳健为主，但预计包括降准、降息在内的微调可能性较大。对房地产市场而言，货币信贷政策将成为最重要的调控方式之一。

地方政策后续调整仍有空间。截至目前，全国尚有5个城市未对限购做出调整，随着房地产市场发展回归理性，限购有望陆续全面退出。此外，调整普宅标准、减免契税、财政补贴等成为今年各地调整的重要内容，由于上述方式由各地政府自行确定标准，操作方式更为灵活，预计明年仍将有部分城市根据当地市场变化进行相应调整。

长效机制建设旨在长远。12月末，《不动产登记暂行条例》正式出台，预计将在2017年实现全面运行，届时将与房地产税制改革时间表吻合，长效机制筑底工作将在明年继续推进。此外，2015年全国保障房新开工任务与2014年持平，仍为700万套，其中棚改开工改造任务为500万套。年内多地提出回购市场房源作为保障房，有消息称住建部也有意推广此模式，保障房建设及监管方式将有所提升。