开福,长沙城市发展的新方向 ——专访长沙市开福区人民政府区长 凌勤杰

　　开福区因千年古寺开福寺而得名，是“楚汉名城”和湖湘文化的重要发祥地，位于长沙城区北面，东边与长沙县为邻，西面与望城县和岳麓区隔湘江相望，南部与芙蓉区和天心区为界，它是长沙市面积最大、人口最多的城区，拥有188平方公里的面积和46万常驻人口。

　　2008年12月国务院批复的《长株潭城市群区域规划2008-2020年》明确提出实施“提北兴南”战略，将北部长沙确定为长株潭城市群重要的核心功能区和近中期建设重点区，开福区作为大城北的重要性和战略地位日益凸显，随着省会长沙城市的北移和产业的北聚，开福区将获得前所未有的发展机遇。

　　凌勤杰对此表示，“开福区是长株潭‘两型社会’建设的重要配套区，大城北已经纳入‘大河西’先导区的规划建设范畴。我们拥有通江达海的区位优势、底蕴深厚的人文历史、宜居宜业的生态环境，后发优势十分明显。”

　　随着近期“3+5”城市群建设的不断推进，“南融北拓”战略已成为壮大长沙这一中心城市，以发挥其经济示范作用的重要举措。这里的“南融”是指推进长株潭实质性融城；“北拓”则是要沿湘江北去建设长沙大城北，即依托长沙金霞经济开发区、国际物流园与保税区，将临近望城县的丁字、铜官、桥驿、茶亭、东城等五镇共约500平方公里范围纳入开发区一并规划建设为长沙新城区。凌勤杰认为，如果说“南融”是长株潭融城做的“加法”，则“北拓”具有诸多优势将产生乘数效应，因此大城北建设作为“3+5”城市群发展的突破性措施，具有十分重要的意义。

　　产业篇  长沙北进桥头堡，物流引领产业中心

　　“火车跑得快，全靠车头带”。凌勤杰指出，开福区作为长沙北进的桥头堡，要加快建设大城北，关键还是要通过加快核心区域建设带动全区经济发展。即加速金霞保税物流园和青竹湖生态科技园的建设，其实质是要加速金霞物流区的建设。

　　凌勤杰认为，发展物流业，开福区有着得天独厚的交通条件：区内拥有长沙唯一的深水港码头和火车货运编组站，拥有全省独一无二的集水运、公路、航空、铁路、管道运输于一体的五元化交通网络，是湖南通江达河、物畅全国的重要战略节点。

　　金霞物流区在规划布局上采取“一主、一次、三组团”的结构，即以金霞组团（金霞保税物流园）为核心区，重点发展仓储、加工、配送、包装、信息、服务等现代物流于一体的第三方物流产业，同时布置功能齐全的物流服务设施；构建高岭物流商贸中心，重点发展物流商贸业，形成为核心物流区服务的大型综合性物流贸易基地；根据各自优势，协力发展“三组团”，丁字组团重点发展加工工业和大运量工业；鹅秀组团重点发展生活居住、商贸、办公、旅游等多功能相结合的现代服务产业；青竹湖组团重点发展会议、会展、洽谈、居住、旅游、酒店业。

　　在凌勤杰看来，依托金霞新区规划建设长沙新城，辐射带动长株潭“3+5”城市群建设，有利于形成中部地区协调互动机制，发挥中心城市“节点传导效应”。同时加快大城北建设还可使长沙的发展拥有更大的水系支撑，增加一个面向长江的口岸，促使湖南真正融入长江经济带，与长江上游的川渝经济圈和下游的长三角经济圈实现对接，获得新一轮发展的优质资源，赢得跨越式发展的主动权。

　　开福区以金霞物流区为中心，优势产业不断壮大，现代物流、服务外包、现代金融等新兴服务业加速崛起。新型工业化加快推进，农业产业化经营水平不断提高。产业结构持续优化，实现了以建安房地产为主导的单一产业结构向以建安房地产、现代金融、商贸流通等为主导的多元产业结构过渡。

　　商业篇  抢占发展制高点，打造湖南“华尔街”

　　说起现代金融业的发展，最先令人联想到的是美国的华尔街。而长沙的芙蓉中路也是一条金融街，在这里聚集了70多家银行、保险、信托等金融中介机构。包含银行、证券、保险、信托“现代金融业四大支柱”，老牌的国有商业银行和各地股份制银行也纷纷在此安营扎寨，初步形成了金融服务聚集区，尤其是扎根本土的长沙银行、财富证券、湖南信托、大有期货等强势金融机构，更是彰显着“金融湘军”的锐气。随着开福区金融城的打造，芙蓉中路将成为湖南名副其实的“华尔街”。

　　对于“湖南华尔街”这一宏伟目标，凌勤杰已然成竹在胸，“作为芙蓉中路将来最大的亮点，金融城将在已经迁出的火车北站旧址上横空出世，金融城占地近千亩，首期工程占地600亩左右，目前已经在制订详细方案。金融城建成后，将有更多的金融机构和金融产业服务企业进驻。我们将依托芙蓉北路金融街的现有基础和优势，加快制定金融业发展的优惠政策，加大金融机构引进力度，重点引进金融业法人机构和区域管辖机构。”

　　据凌勤杰介绍，规划中的“金融商业生态区”，东起东风路，西至芙蓉路，南起体育馆路，北至三一大道。区域面积共1.2平方公里。将分为金融总部区、商务商业区、国际精英社区、SOHO创意区4大片区。其中，金融总部区将以地标性建筑群构筑高品质商务空间，配套大型都市综合体与高档酒店。商务区将集高档写字楼、酒店、艺术中心、商业购物区于一体，营造高效商务空间。国际精英社区则以人文居住为主体，并提供业态组合，汇聚商务、商业、艺术及社区氛围。SOHO创意区则将为商业、小型办公、创意办公、SOHO商住提供各种可能。

　　与中心城区动辄打造CBD(中央商务区)不同，开福区抢占发展先机，着力打造芙蓉中路金融核心和湘江城市综合体经济带。为开辟城市综合体建设平台，开福区拿出1.78平方公里的新河三角洲，华谊兄弟影城牵手北辰，在此打造亚洲最大的休闲娱乐购物中心，20万平方米的湘江世纪城购物广场今年10月底即将开门迎客。7月签约的中山西路开福万达广场，在240亩土地上，将投入95亿元巨资，100万平方米的建筑中商业面积达45%，加上在建的凯乐国际城和泊富国际，开福区的若干城市商业综合规划布局雏形已然清晰可辨，开福区的若干城市商业综合规划布局雏形已然清晰可辨，四个国际品牌的五星级酒店即将屹立在湘江之滨，一批代表长沙最高发展水平和具有国际潮流的地标性建筑物聚集在长沙北部。

　　随着中山西路、火车北站、湘春路西入口棚改拆迁的基本完成，从中山西路的大连万达广场的开工建设，到新河三角洲的初具规模，再到湘江世纪城的建成面世，长沙城市轨迹向北发展态势日趋明朗，"湘江北上"的繁荣梦想正在逐步变为现实，长沙已开始城市北移，沿江经济带将是省会长沙最具代表性和商业开发价值的区域。开福区将进一步整合区域资源、凝聚人心，撬动整个城北区域的强势崛起，建设产业更强、配套更全、环境更好、生态更优、人民更富的城北新区。

　　居住篇  建设生态宜居之城，一江两河三梯度九组团

　　纵观开福区，总占地面积1003亩的月湖公园，风光旖旎，令人流连忘返，600余亩的湖水水面，尽享湖光美景；位于三江交汇的新河三角洲，尽览江河美景；正在建设中的气势恢宏的“两馆一厅”，品读长沙韵味，人文之美；清雅幽静的千年古寺开福寺、组成一幅生态宜居圈。凝聚人文风貌与自然景观的浏阳河风光带，生态景观正在建设之中。

　　为进一步凸显山水特色，开福区将全面推进江河风光带建设和城市山体保护开发。加强城市绿地保护和建设，推广绿色建筑和绿色基础设施建设。在旧城区合理规划布局公共绿地系统，增加绿地数量，新建和提质社区公园，建设良好的城市生态区。

　　罗马不是一天建成的，建设生态之城亦如此，任重而道远。凌勤杰表示，“我区将遵循城市建设与产业发展融合互动、优势地区优先发展、不同梯度差异发展的思路，注重集约型、生态型和开放式开发，形成“一江两河三梯度九组团”的空间发展格局。”  

　　“一江两河”：指以“湘江、浏阳河和捞刀河”滨水区域为重点开发区域，加快产业发展和城区建设步伐，加强生态保护，使“一江两河”沿岸成为全省湘江生态经济带、长株潭湘江东岸城市走廊的核心板块。

　　“三梯度”：指以“一江两河”分割形成的三个不同区域发展梯度。浏阳河以南、五一路以北、湘江以东范围为旧城提升区域，主要实施优化开发，促进城市功能再造和城区价值提升；捞刀河以北金霞片区规划范围为新城拓展区域，通过加大开发力度，加快发展现代物流、服务外包等生产性服务业和都市工业，促进产业和人口的向北集聚；介于浏阳河与捞刀河之间的范围为旧城与新城的连接区域，引导和承接城市功能北移，进行重点开发建设和功能完善。

　　“九组团”：指在有序分梯度推进城市开发和产业发展的过程中确定九个功能组团进行重点开发建设，包括黄兴北路滨江高档商务组团、芙蓉北路厢金融商务组团、福元新城行政服务组团、金鹰文化城文化产业组团、苏托垸生态新城组团、金霞物流及港铁联运组团、青竹湖服务外包组团、沙坪新型工业组团、捞刀河东北片生态农业组团。

　　凌勤杰强调，“我区将按照长沙建设区域性国际化城市的总体要求，不断提高城区综合服务能力和生态宜居程度，提升城区管理水平，建设具有国际品质、凸显山水风光、低碳宜居的现代化城区。”

　　民生篇  发展“普惠型”事业，优化人居环境

　　为了打造让市民满意的“宜居开福”，开福区以发展“普惠型”社会事业为重点，凌勤杰表示，“我们始终把改善民生放在首要位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快教育、卫生、科技、文化等事业发展。将非公有制企业员工、灵活就业人员、进城务工农民逐步纳入社会保障范围。加快实施保障性住房安居工程，着力改造棚户区、危旧房、城中村和筒子楼，加大经济适用房、廉租房和公共租赁房的建设力度，切实改善困难群众的居住条件。完善优抚保障机制和城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。”

　　随着近几年长沙城市化进程的加速浪潮，开福区旧城改造也全面推进，在开发过程中注重精细化管理，使得城区品质大幅提升。五年来区级财政累计投入基础设施资金 14.3亿元，新增道路通车里程250余公里，形成了“四纵四横”的主干路网结构。旧城提质改造稳步推进，拆迁改造棚户区217.5万平方米，新增城市公共绿地466公顷，完成社区综合整治63处。大力加强水利设施建设，主城区整体防洪能力提高到百年一遇。空气治理、水体保护、噪音控制等方面成效显著，公交、供水、供电、供气、排污体系日益完善。青竹湖镇、捞刀河镇成功创建为“全国环境优美乡镇”，荣获“全国生态示范区”称号。

　　说到开福的未来，凌勤杰的喜悦之情溢于言表，“以加快发展方式转变为主线，以改革开放为动力，以改善民生为目的，按照产业发展两型化、城市品质国际化、城乡建设一体化、公共服务均等化的总体要求，精心打造生态宜居城区，积极推进城乡一体发展，大力提高公共服务水平，把开福区建设成为两型产业的集聚区、临江经济的牵引区、新型城市的样板区、低碳生活的示范区。”

　　相信随着经济的不断发展，一个集物流、生态、旅游、金融和商业综合配套的宜居“新开福”在不久的将来将展现在长沙市民面前，让我们体验开福区的独有魅力，感受“开福之美”。