大长沙  新开福——专访中共长沙市开福区委书记 张迎春

　　先有开福寺，后有长沙城。过去的几十年里，开福区文化底蕴浓厚、生态和谐、文明环保的资源优势使其文化名区、生态大区的形象早已深入人心，而近些年，按照“巩固一方阵，建设大城北”战略构想，湘江北上，城北新城形象逐渐立定在人们的视野里。

　　面对建设两型社会环境下带来强劲推动的大好机遇，张迎春掷地有声：“加快转变，增创优势，建国际新城。”

　　话来势  开福区增长极迅速崛起  助推区域经济腾飞

　　开福区的跨越，挑战与机遇同在，机遇大于挑战。

　　张迎春一言以蔽之。

　　2010年上半年，开福区完成地区生产总值181亿元，同比增长15.5%；完成全社会固定资产投资266亿元，同比增长39.4%；完成社会消费品零售总额150.1亿元，同比增长17%。地方财政收入和一般预算收入分别完成138758万元、90063万元，增幅分别达到51.4%、33.6%，地方财政收入总量、增幅和完成任务数均列市内五区第一。2010年1-9月，商品房批准预售面积170万m2，销售面积202万m2，名列全市前茅。

　　而经过多年的打基础、搭平台，特别是棚户区改造拓展了城市发展的新空间，城北片区越来越受到市场的关注和青睐。

　　今年上半年，开福区共接待香港恒隆、绿地集团、上海世茂等26家战略投资商来区考察，成功签约大连万达、统一食品等战略投资项目。大连万达投巨资的开福万达广场项目已正式启动建设，芙蓉中路金融商务区规划概念赢得众多金融企业认可，北辰与华谊兄弟影城达成战略合作意向，着力打造亚洲最大休闲娱乐购物中心，湘江世纪城与华润万家、居然之家等项目正式签约，中国电信和金鹿动漫入驻青竹湖服务外包基地意向明确。

　　同时，开福区一直坚持早调研、早铺排、早实施，棚户区改造、金霞经开区产业建设、城中村和新农村建设三大主战场项目建设风生水起；车站北路浏阳河大桥建成通车，营盘路过江隧道开挖推进，“两馆一厅”初现雏形；福元路湘江大桥完成规划论证已开工建设，未来城北基础优势更为突出；中山西路一期、火车北站一期、湘春路西入口三大棚改项目拆迁加快扫尾，城市综合体和现代商贸中心建设全面启动；黄兴北路及两厢棚改、火车北站二期完成前期调查摸底，丝茅冲棚改暨廉租房建设项目进入全面建设，新一轮棚改大幕将启。

　　“系列大型项目的推进和启动，折射出由项目拆迁到活跃市场，由优质产业项目进驻到调整方式产业升级的清晰路径。”谈及开福区的成绩，张迎春充满自豪。

　　谋定位  巩固一方阵 建设大城北

　　“十二五”时期，是后危机时代国际国内推动产业革命重塑竞争优势的重要转型时期，也是我省长株潭城市群综合配套改革实质推进的关键突破阶段。大城北在全省“一江五区”18个片区的布局中，西融大河西示范区，北接滨湖示范区，东联长沙东岸先进制造业中心，是城市群“两型”建设的关键节点。

　　如何找准大城北在湖南省“3+5”城市群和长沙“一江两岸”发展中的坐标定位，避免边缘化倾向，“关键是要跳出开福看开福，强化和凸显城北板块的区位基础和功能优势”，张迎春加强了语调。

　　2010年是开福强项目稳增长的攻坚之年，也是调结构转方式的突破之年。根据形势，开福“一二三四”的工作思路呼之欲出：围绕一个主题——巩固一方阵、建设大城北；推进两个转变——由重基础设施建设城北向重产业发展经营城北转变，由重平台打造造势发展向重发挥平台要素功能借势而上转变；突出三大战场——棚改、城中村改造和金霞经开区产业建设；强化四项举措——统筹当前增长与后劲增强，统筹扩大投资与促进消费，统筹城市建设与城乡一体，统筹经济发展与民生改善。

　　同时，省市政府机构改革、财税体制改革、城乡一体化推进等改革举措先后出台并启动实施，对区域经济发展的定位将产生深远影响。

　　政府机构改革上，要求各政府部门本着精简统一效能、因地制宜、积极稳妥、依法依规的原则，对现行的政府组织结构进行整合优化，加快政府职能转变，建设高效责任政府。

　　财税体制改革上，要求在区域经济发展思路、财源培植理念、收入组织方式、招商引资策略、资金组织调度等多个层面主动调整，积极推动区域经济持续较快增长。

　　城乡一体化推进方面，将带来农民生活方式和社会管理方式的重要转变，促进全区经济布局、资源配置、产业结构的进一步优化。

　　对此，张迎春强调“要按照产业发展两型化、城市品质国际化、公共服务均等化、城乡建设一体化的总体思路，突出‘交通枢纽、物流基地、加贸中心、服务新城’的功能定位，致力于将城北板块打造成为‘两型产业的集聚区、临江经济的牵引区、新型城市的样板区、低碳生活的示范区’。”

　　筹攻略  调优调大调活  增效提质提速

　　产业升级是促进经济可持续发展的必由之路，产业项目是经济发展的核心载体，无论是增加投资还是扩大消费，最终都需要通过产业项目予以实现。

　　显然，张迎春对此见地颇深：“房地产是今天的可用，商贸是明天的繁荣，工业物流是后天的持续。”

　　基于此种理解，开福区结合区情实际，按照“一产调优增效、二产调大提质、三产调活提速”的工作思路，发挥比较优势，谋求错位发展，夯实产业平台，做大园区经济，积极构建城市高端服务业和房地产为主、现代物流和大运量现代工业为辅、其它产业配套发展的城市产业体系，形成主业突出、布局合理、优势互补、协调发展的产业格局。

　　对此，张迎春发展思路非常清晰：

　　要结合服务业较好的发展基础，进一步挖掘大城北较好的区位优势、独特的物流优势和良好的生态优势，提升发展与城市现代化、都市化进程相匹配的高端生活性服务业，重点打造现代物流、金融、商贸、会展、文化旅游等高端现代服务业集群。

　　通过选择有品牌、有规模和有实力的开发项目，结合中山西路、火车北站、湘春路西入口等大型棚户区改造，突出发展大型商业地产和精品楼盘，提升开发品质，完善产业配套，促进区内房地产结构升级。

　　针对工业发展底子薄、对经济的拉动效应低的现状，突出抓好沙坪工业组团1000亩工业用地的核心启动区建设，在大力引进一批科技含量高、技术手段新的工业项目的基础上，通过“两帮两促”等活动帮助企业进行技术创新，引导企业把技术创新同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，不断提高产品附加值和竞争力，推动全区工业整体水平和竞争力跃上一个新台阶。

　　针对农业组织化、规模化、产业化水平低和比较效益低的现状，大力培育引进农业产业化龙头企业，积极构建龙头带基地、基地带农户的生产格局。积极发展农民专业合作组织，探索土地流转方式，提高农业规模效益。

　　以“服务城市、致富农民”为目标，大力发展城郊服务业。以生态农业、观光农业、休闲农业为重点，大力发展乡村旅游业，促进农业增效，农民增收。

　　憧展望  沿湘江北上 建宜居城区和幸福家园

　　开福区要提升城区水平，必须以世界的眼光和胸襟，透过历史——现代——未来的纵向对接，从开福资源禀赋出发，打造富有国际品位的兼容并包、开放文明和繁荣发达的开福新城形象。

　　展望未来的开福区，张迎春背靠座椅，若有所思，似乎眸见了一幅波澜壮阔的发展蓝图：

　　形成长沙“一江两岸”发展的东岸城市走廊。要依托城北通江达海的优势，以及集铁路、公路、水运、航空和管道五种元素于一体的配套基础，做好福元路湘江大桥、营盘路隧道、地铁1号线等项目建设服务工作，拉通黄兴北路，推动汽车北站北迁和车站北路北上，建成金霞片区铁路、公路和水运联运中心，形成跨区域、大配套、联运型的城北综合交通体系，实现“南北拉通”和“新老相联”。

　　实现“湘江北上、城市北移”的繁荣梦想。要以长沙“一江两岸”发展战略为契机，以浏阳河隧道、芙蓉北路捞刀河大桥、湘江大道捞刀河大桥、车站北路浏阳河大桥等重要节点工程的相继打通为依托，统筹推进开福沿湘江棚改（万达）、“两馆一厅”、北辰、世纪金源、滨江板块等项目，高起点规划建设一批具有国际化水准的城市综合体，引导形成长沙“一江两岸”发展的东岸城市走廊，实现“湘江北上、城市北移”的繁荣梦想。

　　建设具有国际影响力的文化标识。依托新河三角洲、湘江风光带的建设，努力把新河三角洲建设成为长沙的高尚文化产业区域，把湘江两岸建设成为长沙的“外滩”。并充分利用辖区内省广电集团在国内外形成巨大影响的“超女”、“快男”等影视品牌，有重点的把部分有国际影响力的文化构件进行包装和推介，提升其文化品位和知名度，使其更具国际文化内涵和传承性。在此基础上，将新河三角洲的“两馆一厅”打造成为具有国际影响力的文化标识。

　　打造宜居生态大区。近年来，开福区围绕推广环保生活方式，开展了立体式、多渠道、全方位的环保宣传，以“蓝天、净水、静音”行动为抓手，切实强化对大气、水、噪音等污染问题的综合整治，区内空气质量优良率领先长沙内五区，全区水质均达到功能区标准，噪音扰民投诉率连续两年下降15%以上，环保意识日渐深入人心。今后，还要继续发挥开福依江临河的天然生态优势，抓好路、桥、水、电、气、通讯等公共基础配套的建设与完善，有效改善城市微循环，为区域经济发展和宜居城市建设服务。

　　培育一种国际化的人文素养。积极推进全区社区管理社会化改革，以社区为单位加强国际文化氛围建设，努力培育“湘江韵律”等本土文化品牌载体，积极开展健康向上、群众喜闻乐见的文化活动，着力培育文明、勤劳、开放、包容等具有普世价值观念的国际化人文素养。加快区域图书馆、文博事业发展，构建完善公共文化服务体系，充分发挥基层文化阵地作用，进一步丰富文化活动，全面提升老百姓的幸福指数。

　　如同湖南之于中部六省，大长沙之于湖南，开福区对于促进大长沙的发展，同样举足轻重。即将跨入“十二五”的开福区，将遵循城市建设与产业发展融合互动、优势地区优先发展、不同梯度差异发展的思路，注重集约型、生态型和开放式开发，形成“一江两河三梯度九组团”的空间发展格局，精心打造现代宜居城区和幸福家园。

　　这个以盛产文化与历史著称的长沙名区，在大长沙的全新发展背景下，接下来，还会盛产更多。